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【改革開放40年】固本強基 水旱災害防御取得重大勝利
發布時間:2018-12-03 17:29:04來源:廳辦公室作者:陳啟興 任東升 賀強

九江城防堤堵口合攏

九江城防堤堵口段新貌

宜春城市防洪工程

改革開放40年來,在國家防總和長江防總的精心指導,省委、省政府的堅強領導下,全省廣大軍民團結一心,眾志成城,全力應對洪旱災害,特別是十八大以后,緊緊圍繞“一個中心、三個重點、五個確保”的工作目標,不斷健全組織指揮體系、責任體系、工程體系、應急保障體系、決策支撐體系,堅持防汛抗旱兩手抓,精心謀劃準備,超前安排部署,切實強化措施,全力做好防汛抗旱準備工作,打贏了一場場防汛抗旱攻堅戰,有力保障了經濟平穩運行和社會穩定。

以人民為中心的思想在全省干群中牢固樹立,各地各部門堅決做好防大汛、抗大災的思想準備和工作準備,落實責任查找隱患,及時整改補齊短板,切實把握住防汛抗旱工作主動權。始終強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,逐級落實并層層公示行政責任人,層層簽訂防汛目標任務書。在全國率先把防汛抗旱機構延伸至1598個鄉(鎮),防汛責任制覆蓋省、市、縣、鄉4級,并逐步建立健全縣、鄉、村、組、戶5級山洪災害聯戶防范責任體系,明確工程管理單位責任,強化小型水庫堤防安全管理責任。及時修復前一年水毀基礎設施,梳理當年在建涉水工程,跟蹤督促落實安全度汛措施;層層部署開展防汛大檢查,深入排查安全隱患,實行清單制管理,逐一銷號;組織開展水庫堤防清雜清障專項行動;及時修訂完善防汛抗旱應急、城市防洪、蓄滯洪區運用、山洪災害防御、水庫堤防防洪、工程安全度汛、水庫調度等各類預案方案;及時補充更新各類防汛倉儲和工程現場搶險物資,在6個設區市建立省級物資儲備分庫,不斷提高物資搶運效率;落實軍區、武警、消防、預備役部隊等專業搶險隊伍,并及時補充更新防汛抗旱專家組成員,防汛物資隊伍等基礎的夯實,為高效、及時、有力開展抗洪搶險提供了保障。

結合江西省防汛能力提升“八大工程”等,狠抓專項建設和基礎工作,大力推進防汛抗旱能力建設,不斷提升防汛抗旱水平。結合防汛抗旱決策指揮系統、山洪災害監測預警系統等綜合信息服務平臺建設,對雨水情監測、氣象信息、圖像視頻監控、山洪預警和洪水預報調度等各類應用進行綜合集成,為防汛抗旱決策提供了有力支撐。堅持防治結合,以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結合,大力開展山洪災害防治項目建設;實施23條重點山洪溝治理工程;大力推進農村基層防汛預報預警體系建設,以“補短板、強基礎”為重點,實施千畝圩堤險工險段應急整治、千座小(2)型病險水庫除險加固、萬畝以上圩堤應急除險、萬座“頭頂一盆水”重點山塘加固整治、水毀修復治理、農村內澇治理、水利設施管理能力提升、防汛抗洪應急管理能力提升等“八大工程”,先行啟動、重點實施的1915公里千畝以上圩堤填塘壓浸應急除險工程,在2017年防汛工作中極大地消除了災害風險。持續推進落實“以防為主、防抗救相結合”的防災減災理念,努力實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變;組織開展重點洪水風險圖編制工作,先后完成15個防洪保護區、4個蓄滯洪區、2座城市、2條中小河流,共23個重點區域洪水風險圖編制,覆蓋面積5650平方公里;開展了覆蓋94個縣的山洪災害調查評價,全面掌握山洪災害區域分布和基礎信息,分析暴雨洪水特征,劃分危險區等級,綜合確定預警指標,針對性指導地方強化日常建設管理,有效防范山洪災害。

全省抗旱規劃加快實施,2014年啟動的220處引調提水和14座小型水庫等應急水源工程建設已基本竣工,旱區抗旱應急水源保障水平得到進一步提高;省防總堅持根據旱情形勢和天氣趨勢,適時會商防旱抗旱趨勢,超前動員部署,提前做好抗旱物資準備,加強各類抗旱設備檢修與維養,抓緊修復水毀灌溉設施,統籌配置水資源,強化“引調提”工程運行管理,加大外江(湖)水量引用;抓住臺風降雨等有利時機,科學調度控制性水利工程,充分利用雨洪資源,蓄水防旱,盡最大能力降低干旱影響,保障城鄉居民用水安全,有力保障了民生,維護了社會和諧穩定大局。

40年來,我省與水旱災害進行了艱苦卓絕、波瀾壯闊的斗爭,先后戰勝1982年贛江撫河流域大水、1998年長江鄱陽湖大水、2010年全省特大洪水和2016年長江鄱陽湖大洪水等特大洪澇災害,抗御了1986年全省大旱、1991年嚴重干旱、2003年百年一遇大旱、2007年特大干旱、2011年罕見春夏連旱和2013年大范圍伏秋旱等嚴重干旱,有效應對了臺風和山洪災害襲擊,最大程度地減輕了災害損失,因洪澇災害死亡人數明顯下降,為經濟快速發展、社會安定和諧、人民安居樂業提供了安全保障。

1998年發生的特大洪水,人們至今記憶猶新。這年夏季,厄爾尼諾現象和拉尼娜現象大發淫威,1~8月,全省平均降雨量高達1842毫米,比同期多年平均值多34%。長江、鄱陽湖洪水相遭遇,互相頂托,長江九江站最高水位23.03米,超歷史最高水位0.83米;鄱陽湖湖口站最高水位22.59米,超歷史最高水位0.78米。水位居高不下,超警持續時間近百天,為歷史罕見。面對肆虐的洪魔、嚴峻防洪形勢,在黨中央、國務院關懷支持下,省委、省政府緊急動員部署,省防總精心指揮調度,全省廣大軍民團結一致,眾志成城,展開一場規模空前、艱苦卓絕的抗洪斗爭。3個多月里,抵御一次次洪水襲擊,排除一道道重大險情,保住重點圩堤、重要城市、主要交通干線的安全、保護人民群眾的生命安全,最大限度地減輕洪澇災害損失,取得抗洪救災的全面勝利。九江城防堤決口,經過南京軍區、北京軍區上萬名指戰員連續5晝夜奮力搶堵,實現了在長江高水位大流量情況下封堵決口,創造了長江搶險的奇跡。9月4日,時任中共中央總書記江澤民親臨九江抗洪前線,慰問抗洪軍民和受災群眾,指導抗洪救災工作,并提出“萬眾一心、眾志成城,不怕困難、頑強拼搏,堅韌不拔、敢于勝利”的“抗洪精神”。

最近10年,全省洪旱災害損失與改革開放初期相比,年均因災死亡人數及洪澇災害年均損失率、干旱災害年均損失率均大幅度下降。

“風雨多經人不老,關山初度路尤長”,防汛抗旱永遠在路上。江西水利人定將牢記習近平總書記 “兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念,準確把握新時代新方位,始終堅持以人民為中心的思想,健全完善防災減災救災體制機制,強化防汛抗旱法規制度保障,夯實防汛抗旱工作基礎,提升科技支撐能力,統籌推進防汛抗旱事業新發展,奪取防災減災新勝利。

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